高昂新時代東北對外開放龍頭

大連金普新區(qū)改革實踐調(diào)查

一塊奠基石，見證著一個巨變的時代。

這塊奠基石，位于大連金普新區(qū)城區(qū)中軸線金馬路中段，雖歷經(jīng)34年風雨，字跡猶無比清晰。久居于此的老人，路過時多會投來飽含深情的一瞥。

這是中國第一個開發(fā)區(qū)———大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的奠基之地。1984年秋，當?shù)旎钌盥袢虢鹂h大孤山鄉(xiāng)馬橋子村長嶺山下時，一同埋下的還有改革開放的基因，自此，“神州第一開發(fā)區(qū)”的名字響徹大江南北。

也正像38年前經(jīng)濟特區(qū)的華美樂章率先在深圳奏響，從而為中國的改革開放“殺出一條血路”一樣，34年前在大連這個叫“馬橋子”的小漁村鞭炮齊鳴，宣告中國進入了全新的“開發(fā)區(qū)時代”。遼東半島昂起了東北對外開放的龍頭。

改革開放風雷激蕩，得風氣之先，大連開發(fā)區(qū)奮楫領(lǐng)航。

特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，大連開發(fā)區(qū)成為國家級新區(qū)———金普新區(qū)的重要組成部分和遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)的重要承接地，對外開放戰(zhàn)略升級。遵循“五大發(fā)展理念”，踐行“四個著力”“三個推進”，全面落實2013年8月習近平總書記視察遼寧時提出的把大連進一步建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)的重要指示精神，金普新區(qū)浴火涅，已成為東北地區(qū)開放程度最高、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚最多、管理體制與國際慣例接軌最好的現(xiàn)代化新城，映照出40年改革開放的偉大實踐帶給神州大地的驚天巨變。

在千年沉寂的土地上植入開放基因

夜晚，站在童牛嶺上俯瞰金普新區(qū)，廣廈林立，街市如晝，流光溢彩。

星河燦爛，歲月安好，是因為有人在劈波斬浪、探路前行。

時光回溯到1984年。金縣紅土崖子灣畔，伴著潮起潮落，大孤山鄉(xiāng)馬橋子、鳳巖、黑山和紅巖四個小漁村的村民世世代代遙望遠方，卻離對岸很遠，離世界更遠。

但是，作為遼東半島對外開放的“預(yù)留地”，這塊沉寂千年的土地即將迎來歷史的拐點。當年9月，經(jīng)國務(wù)院批準，在這里建設(shè)第一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)———大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。10月15日，“神州第一開發(fā)區(qū)”破土動工的鞭炮聲好似春雷，將這塊土地從沉睡中震醒，小漁村從此連通世界。

許多人對開工典禮上傳遞的思想記憶猶新。要堅持“特事特辦，新事新辦，方法全新，立場不變”的精神，使開發(fā)區(qū)具有全新的工作作風、全新的經(jīng)營思想、全新的精神風貌。通過興辦開發(fā)區(qū)，促進全市改革，推動全市進一步對外開放。

金普新區(qū)老報人王國棟還原了當時的場景：苞米地里插上了一些木牌，上面寫著“賓館”“郵電大樓”“寫字樓”“銀行大樓”等字樣。村民們議論紛紛,“寫字樓是干什么的?”“在里邊寫字唄。”“寫字還要到樓里去寫?”

純樸的土地寄托著夢想與熱望。中國開發(fā)區(qū)的第一代建設(shè)者們篳路藍縷，以啟山林。僅靠1000萬元財政資金和2.3億元銀行貸款作為啟動資金，硬是從3平方公里的起步區(qū)打造出中國開發(fā)區(qū)的“樣板間”———第一個掛出“開發(fā)區(qū)管委會”牌子，開“小政府，大社會”管理體制先河;第一個成立“馬上辦”辦公室，提高辦事效率;第一個和日本財團合作開發(fā)工業(yè)團地……當年巴掌大的小漁村華麗轉(zhuǎn)身，成為現(xiàn)代化的國際都市，并為東北腹地打開了一扇開放門戶，與世界脈搏同頻共振。

黨的十八大以來，金普新區(qū)迅速置身于新時代新方位新坐標中，開始了全新的發(fā)展。

2014年6月，國務(wù)院同意設(shè)立東北首個、全國第10個國家級新區(qū)———大連金普新區(qū)，囊括了原大連開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)等聲名顯赫的開放先導區(qū)，從當年的3平方公里到如今的2299平方公里，改革開放之路越走越寬。

將改革進行到底，金普新區(qū)重任在肩———打造成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，東北亞重要的國際航運中心和物流中心，并疊加沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)等功能。

因改革開放而興，因改革開放而強。

從“神州第一開發(fā)區(qū)”起步到國家級新區(qū)，從1984年經(jīng)濟幾乎可以忽略不計到2017年地區(qū)生產(chǎn)總值高達2100多億元，占大連市的28.6%，占全省的8.8%，從“一張白紙”到“東北之窗”，金普新區(qū)光彩炫目的發(fā)展樂章，是我國40年波瀾壯闊改革開放大潮的生動寫照。

在新時代勇于自我革新和先行先試

進入新時代，擁抱新氣象。登高望遠，前方已臨改革深水區(qū)，擊鼓催征，奮楫揚帆，國家級新區(qū)再當先鋒。

大連市委常委，金普新區(qū)黨工委書記、管委會主任王強說，創(chuàng)新是國家級新區(qū)的基因，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。國家級新區(qū)關(guān)鍵在“新”，唯革新者進，唯創(chuàng)新者強，唯革新創(chuàng)新者勝。

金普新區(qū)管委會樓內(nèi)，工作人員走路三步并作兩步、一步跨上兩個臺階、布置工作只說關(guān)鍵詞。只因2016年在東北率先全面啟動管理體制改革，機構(gòu)、人員編制均精簡30%，精干程度在國家級新區(qū)中名列前茅。機關(guān)“消腫化瘀”，辦事簡潔明快。

行政服務(wù)中心大廳內(nèi)，人頭攢動，萬商來投。只因這里在大連率先實行“清單之外無權(quán)力，大廳之外無審批”;只因銀行網(wǎng)點代辦企業(yè)注冊登記的“政銀合作”形式開東北先河;只因“五證一章、一照一碼”一日辦結(jié)的經(jīng)驗在全國率先推出……

大街小巷，街市繁榮、井然有序，只因這里在全省率先實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法人員的“雙下放”，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。從前行政執(zhí)法“各唱各的調(diào)”，現(xiàn)在“一頂大蓋帽，統(tǒng)管百姓事”，焉能不治!

不僅如此，自2017年4月10日遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)掛牌以來，站在新一輪擴大開放的風口上，大連片區(qū)接連降低制度性交易成本，僅一年內(nèi)就形成134項制度創(chuàng)新舉措，7項舉措成為全國最佳創(chuàng)新案例并復(fù)制推廣。

權(quán)力關(guān)進籠子里，市場大門敞開來。2017年，全區(qū)新增市場主體25399戶，同比增長47.3%;新增企業(yè)11878戶，同比增長48.87%。

改革不停頓、開放不止步。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)已有小成，金普新區(qū)又將目光瞄向下一個改革開放高地———自由貿(mào)易港，追求全球最高標準的開放水平。相關(guān)申建工作業(yè)已啟動，跨越發(fā)展再迎良機。

在世界舞臺定義金普新區(qū)形象

5月的大連，碧海流云，氣象萬千。

海上，一艘艘巨輪從大窯灣港區(qū)啟航駛往世界各地。

陸上，“大連—俄羅斯”“大連—斯洛伐克”等6條中歐班列線路風馳電掣，一路向西。

一條連通日、韓、東南亞與歐洲國家之間的雙向國際海鐵聯(lián)運大通道，正從金普新區(qū)自信地走向世界舞臺。

黨的十八大以來，地處東北亞地理中心的金普新區(qū)搶抓機遇，成為參與“一帶一路”建設(shè)先行者，不斷提升地緣經(jīng)濟影響力，加快建設(shè)海上絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點，推動東北老工業(yè)基地振興，加速融入東北亞和全球一體化進程。

時不我待，以大開放促進產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，培育世界級產(chǎn)業(yè)巨頭，成為金普新區(qū)砥礪前行、奮勇爭先的重要選項。

在金普新區(qū)隨便找一位司機詢問英特爾大連工廠，基本不開導航都能告訴你準確位置。

為何?作為全球集成電路產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，2015年，英特爾公司發(fā)布了一條震驚世界的消息：投資55億美元升級大連工廠。這是該公司迄今在中國的最大一筆投資，也是中國引進的單筆外資中可圈可點、鉆石級的項目。由此，英特爾成為具有象征意義的地標，并進一步將金普新區(qū)納入全球產(chǎn)業(yè)巨頭的視野坐標系。

迄今，全區(qū)外資企業(yè)已達5000多家，世界500強企業(yè)中近百家在此投資興業(yè)，產(chǎn)業(yè)巨頭為金普新區(qū)的優(yōu)良投資環(huán)境作出了全球定義。尤其是黨的十八大以來，全區(qū)外資企業(yè)增資額達到25.6億美元，新引進1000萬美元以上外資項目達73個。

世界500強企業(yè)紛紛入駐的背后，是金普新區(qū)悉心栽種的梧桐樹———以建設(shè)全球營商環(huán)境前30名城市為目標，著力建設(shè)全國一流的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展區(qū)，著眼于塑造投資安全、創(chuàng)業(yè)放心和社會誠信的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。一個“審批事項最少、審批時限最短、事中事后監(jiān)管最嚴、政府服務(wù)最優(yōu)”的市場體系正在形成。如今，金普新區(qū)以每個工作日平均73戶的速度“產(chǎn)出”企業(yè)，全區(qū)企業(yè)逼近6萬家，產(chǎn)業(yè)高度密集。

打造具有國際競爭力的制造業(yè)，納入新一輪世界產(chǎn)業(yè)分工格局。在和跨國企業(yè)的同臺競技中，金普新區(qū)本土企業(yè)奮起直追，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”躍進。目前全區(qū)專利授權(quán)總量超過1.5萬件，發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化率達65%以上，轉(zhuǎn)化率居全國前列，提前5年完成國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略計劃2020年預(yù)期指標。三高集團、科德數(shù)控、富生制藥等十余家企業(yè)獲得海外專利授權(quán)30余項，在國際市場擁有了響當當?shù)母偁幜Α?/p>

與之相對應(yīng)，專業(yè)機構(gòu)對照世界銀行10項指標開展的營商環(huán)境調(diào)查表明，金普新區(qū)在辦理施工許可、獲得電力、保護投資者、合同執(zhí)行四方面接近國際排名第30位的經(jīng)濟體。“金普形象”正在深刻嵌入全球投資定位系統(tǒng)。

改革開放的大潮，每一次驚濤拍岸，都書寫成日新月異的篇章。

在新時代的壯闊改革畫卷中，將改革開放繼續(xù)推向前進的金普新區(qū)，正在沿著新時代新方位新坐標，向當好大連“兩先區(qū)”建設(shè)和遼寧振興發(fā)展排頭兵的目標邁進，當之無愧地成為我國東北腹地的開放門戶、振興熱土!