鄭宏杰

河南永城人，1957年7月出生，中共黨員，1975年4月參加工作，碩士研究生學歷，高級政工師職稱。1996年12月至1999年10月任深圳建設投資控股公司副總裁；1999年11月至2003年4月任深圳市特發集團有限公司總經理、董事長、黨委書記；2003年5月至2005年6月任深圳市投資管理公司副總裁；2005年6月至2009年12月任深圳市鹽田港集團有限公司董事、總經理；2010年1月至2013年4月任深圳市前海深港現代服務業合作區管理局局長。2013年5月任深圳市發展和改革委員會副主任（巡視員）直至退休。

▲鄭宏杰（中）在工地現場辦公。

▲前海石見證了前海巨變。

▲鄭宏杰在前海桂廟渠水廊道及海岸帶一期試驗段建設工程啟動儀式上致辭。

原標題：

鄭宏杰：前海必將在推進粵港澳大灣區建設中發揮重要作用

我1994年來到深圳工作，一晃25年過去了。深圳是一座敢闖敢試的城市，始終站在改革開放最前沿。當年，“改革開放第一炮”在深圳蛇口炸響，如今，與蛇口一山之隔的前海，又走在了新時代中國改革開放的前沿。在我眼里，深圳是一個讓人相信“中國夢”可期待的地方。

口述時間

2019年4月16日下午

口述地點

恒裕商務大廈5樓

壹

我們這一代人經歷了很多，但還是向往有“夢想”的地方。

對深圳念念不忘

1987年，我跟隨共青團安徽省委的一個代表團到廣東和福建的改革開放前沿地學習。那是我第一次來深圳，當時深南大道還沒完全修通，我站在現在的上海賓館位置，往東看到了一片一片的腳手架，到處都是熱火朝天、充滿活力的建設場面。這給了我很大的震撼，留下深刻的印象。

我們這一代人經歷了很多，但還是向往有“夢想”的地方。回去之后我心里對深圳念念不忘，一直在想著有沒有機會到深圳工作，能不能也投入到這樣熱火朝天的建設氛圍中？這些想法一直縈繞在腦際，也是我來深圳最大的一個動力。

1994年，我正式來到深圳工作。站在深南大道上看著車水馬龍，我不知道前面等待我的是什么，只知道這里就是我今后的奮斗之地。我在深圳的大部分時間都在大型國有企業工作，基本上是三年換一個地方，直到進入鹽田港集團，待了近5年時間。

一晃25年過去了，深圳是我這輩子生活和工作時間最長的地方。我從來都是無條件服從組織的安排和調動，組織需要我去哪，我就去哪。無論條件好壞，每一次工作變動，對我來說都是一次學習鍛煉、豐富閱歷的機會。雖然我頭發很早就白了，但我從未覺得自己虛度光陰，內心至今充滿著深圳這座城市帶給我的激情和活力。

調任前海開始創業之路

2010年年初，時任深圳市委領導找我談話，讓我出任前海深港現代服務業合作區管理局（下稱“前海管理局”）局長。我當時一愣，心里有點打鼓。我說我還不知道前海在哪，領導告訴我說，“就在西邊，靠珠江出海口，月亮灣大道那邊，你可以去看看。”于是，當天下午我就開車到前海，去之前心里沒數，進去一看，就是一片灘涂地，心里更沒有底了。我知道要從無到有、從虛到實來建設前海，要把一片荒蕪的灘涂地變成一個現代化的、走在國家改革開放前沿的深港合作區，這可是一個不小的挑戰。

當有朋友得知我要去前海的消息，面對前海的“一片空白”，有人勸我留在鹽田港，那里的環境、條件和待遇都比較穩定，何況當時我也50多歲了，沒有必要再去闖、再去試。但我在企業工作了近20年，熟悉市場、熟悉政策，與當時前海管理局的發展定位非常吻合。我想，既然組織選擇了我，說明組織信任我、需要我，只要勤勉用心，不怕闖不出一片天地。

2010年1月22日，我被正式任命為前海深港現代服務業合作區管理局局長，試用期一年，王玉國任副局長，另一名副局長由當時的南山區常務副區長王克力兼任。還有從鹽田港過來的沈華新、王悅兩位同志，就這樣，我們開始了前海的創業之路。

貳

前海的前三年，制度設計、建設規劃、政策制定、招商引資一直是最重要、最基礎的工作。

333個集裝箱組裝成前海管理局辦公樓

前海依山伴海，區位及自然資源條件十分優越，具有大小南山和前海灣海岸的生態景觀資源；同時這里臨近香港，地處珠三角的地理核心，集合了海陸空綜合型交通樞紐，使其成為深港合作的首選，也是深圳乃至珠三角地區的戰略要地。

前海管理局剛成立時，沒有辦公地點。我們剛在市里開完會，就提著包站著討論，有時在車里寫材料，晚上再回鹽田港打印。后來向地鐵集團借了一間辦公室，前后輾轉3次，辦公條件才有了改善。隨著建設的提速，管理局決定把辦公樓搬到一線，333個退役集裝箱被就地搭配組裝成現在的前海管理局辦公樓。

制度設計規劃設計先行

前海的開拓紅紅火火，除了基礎建設，制度設計、規劃設計、政策制定和招商引資也緊鑼密鼓地同步展開。而最為重要、最為關鍵的是前海的制度創新，前海的定位、方向在哪里？

2009年，深圳曾組織多個部門籌劃前海規劃，分解成多個專題研究前海的定位、產業發展，但直到我到任時還在修改。起初半年，市政府主要領導帶著我們逐字逐句修改規劃，經常從早上討論到晚上，午飯就一個快餐解決。正是這樣的努力，最后才拿出一份有分量，有格局，能操作的好規劃。

2010年8月，《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》獲國務院批復，正式將前海開發上升為國家戰略，確定了前海的戰略定位和發展目標。外界也第一次全面清晰了解到前海的樣貌：四大定位、四大產業、三區兩帶、打造法治示范區、配套優惠政策。《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》的出臺讓前海馬上成為各界焦點，為接下來的建設和發展奠定堅實基礎，這也是我們前海人第一年收獲的重要成果。

叁

前海必須牢牢扣住她的使命，發揮集聚區、引領區、先導區的功能，要在深圳的發展中一馬當先。

特區中的特區

盡管《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》獲批，但彼時前海還停留在概念階段。基礎設施建設、體制機制創新、優惠政策、招商引資幾乎一片空白，外界期待的同時有更多的質疑。如何讓概念變為現實，我們感覺壓力非常大，需要加快步伐，同步推進各項工作。

2011年，《前海合作區條例》《前海管理局暫行辦法》《前海灣保稅港區管理暫行辦法》相繼出臺，系列創新舉措為前海的未來發展拉出框架，確立前海管理局作為法定機構的角色，明確前海在產業、法制、土地、財稅上先行先試的方向。其中重點在“稅”“法”“人”三個字上做文章。

方向確定，還需要“制度支持”。2012年6月29日，國家發展和改革委員會在香港公布了中央政府支持前海開發開放的最新政策，在深圳前海實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，內容涉及金融、財稅、法制、人才、教育醫療以及電信等6個方面共22條。其中金融創新方面著墨最多，共8條內容，主要是支持前海在金融改革創新方面先行先試，建設中國金融業對外開放試驗示范窗口。

這6個方面的先行先試政策，構建了前海比經濟特區更特殊的區域政策框架體系，奠定了打造深港趨同的國際營商環境的基礎條件。這一政策體系的確立，體現了中央政府對前海開發開放的高度重視，也表明了前海開發開放的獨特地位。

其實，前海剛開始提出的政策有50多條，本著先易后難、先簡后繁的原則，經過有關部委反復討論，最終國務院批復了22條。最初的政策擬定，我們很多都是借鑒香港方面的經驗，再結合內地改革開放的需求，既要吸取，又要創新，更要切合實際。我們廣泛地聽取和收集各行各業的意見，將建議歸納整理，找部門商討，找專家論證。因為涉及金融、法律、教育、人才、信息多方面政策，很多建議要到部委層面溝通和匯報，需要國家層面來認可，最多時一個星期跑三趟北京。前海22條政策成功批復，我們前海人一方面備受鼓舞，另一方面也感到責任重大，可以說中央給了我們最新的、最特殊、最開放的政策，能不能干好，就看我們自己了。

要在深圳發展中一馬當先

前海人有前海夢，前海夢是中國夢的一部分。當年大家對前海的期待非常高，“中國的曼哈頓”、東京“銀座”、倫敦“金融城”，什么溢美之詞都有。記者也這樣問過我，我跟他們說，前海就是前海，既不是曼哈頓，也不是金融城。前海的戰略定位，決定了她是中國改革開放未來三十年的創新試驗田，發展的突破口。前海還承擔探索改革開放、科學發展的新路子，探索深港合作的新途徑，探索轉變經濟發展方式的新經驗等重大使命。前海必須牢牢扣住她的使命，發揮集聚區、引領區、先導區的功能，要在深圳的發展中一馬當先。

現在，前海將在推進粵港澳大灣區建設中發揮重要作用，她仍然擔負著探索者、引領者和開拓者的責任，粵港澳大灣區的建設也會使她更好。目前，前海的很多政策和制度都被推廣應用于粵港澳大灣區的建設，這都是前海人曾經的心血、智慧和汗水凝結而成的。所以在我看來，現在前海的使命不但不減，而且更高、更新、更光榮。現在前海的規劃也在做一些修整，隨著時代的發展，我相信她會越來越好。

肆

前海3年是我在深圳這25年中最忙、最累、最辛苦，但也是最興奮的3年。

在前海實現夢想和價值

前海人要有前海夢，每一個來前海應聘的人我都讓他作一篇文章。“我來前海”這是一個必答題，還有九個選答題，例如“前海建設之我見”“前海政策之我見”“前海文化之我見”等等，而且都要求用雙語做答。來前海做什么？怎么去做？建設一個怎么樣的前海？我們通過考試，一來可以統一前海人的思想，二來可以檢驗認知水平及工作能力。我還要求前海人能用兩種以上語言介紹前海，當介紹第一百遍的時候還能像第一遍那樣充滿熱情。你想想，你自己不感動，怎么能讓來訪者感動？

在前海工作的每個人都很辛苦、很努力、很勤勉。我們經常通宵達旦地討論，有一次圍繞前海條例的制訂等工作，我們從晚上討論到次日凌晨5時。外界對前海的期待越來越高，我們的壓力越來越大，大部分時間我基本上每天只睡幾個小時，更不敢生病，病了疼著也忍著。上門來了解前海的人很多，每個工作人員都不厭其煩地介紹前海，推銷前海，讓各界了解前海，也讓前海了解各界。我們一天最多接待過11批客人，三五批是正常的。現在看來，當初來前海建設的這一批青年，雖然環境艱苦、面臨的工作壓力很大，但是成長和進步也特別快。

在前海的3年是我在深圳這25年最忙、最累、最辛苦，但也是最興奮的3年。參與前海建設的每一個人都很興奮，因為在前海這片土地能實現自己的夢想和價值，當時我們都覺得這就是前海夢。

深圳是一座了不起的城市

2010年我53歲到任前海。2013年，我的身體出現不適，一旦長時間保持某個動作或者姿勢不對，胸背就疼。剛開始是一個月疼一次，后來一個星期疼一次，最后一天能疼幾次，這讓我覺得身體有點吃力。2013年4月，我決定離開前海，并向市領導報告了我的想法。雖然很不舍，但一個事業，總得后浪推前浪。我想我就這點能耐，為前海的創立打好基礎，是時候離開讓年輕人接手了，他們會干得更好。現在回過頭看，在前海工作的3年多時間里，自己盡心了、努力了，做出來的成果也算是交上了一個令組織和自己都比較滿意的答卷。

當時我離開的時候曾說過，“捧著一顆心來，不帶一根草去”，我還會繼續關注前海的成長，充滿著愉快和遐想。現在，有時候我會自己一個人到前海的大堤上坐坐，到前海石和前海公園走走，看著前海熱火朝天、大樓聳立的樣子，心里無比欣慰和快樂，畢竟，我曾為她付出過心血和汗水。

勤勉、勤奮、勤勞，是前海人的寫照；敢想、敢干、敢當，成就了深圳的今天。我之前也總是這么要求自己和同事，這些都是深圳和深圳人這么多年充滿活力、積極進取、長盛不衰的動力。深圳這座城市，真的了不起。（記者 邱志東 實習生 林夢鴿 劉琦）