老舊小區(qū)改造再次成為焦點(diǎn)。
深圳新聞網(wǎng)2025年3月13日訊（記者 黃卓堅(jiān) 通訊員 朱睿）“2000年以前建成的城市老舊小區(qū)都要納入改造范圍?！?span style="text-indent: 2em;">今年全國(guó)兩會(huì)期間，“老舊小區(qū)改造”再次成為高頻詞，加裝電梯作為民生痛點(diǎn)的“硬骨頭”被反復(fù)提及。數(shù)據(jù)顯示，從2019年中央部署實(shí)施城市更新以來(lái)，全國(guó)已累計(jì)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬(wàn)個(gè)，惠及1．2億居民，加裝電梯超過(guò)13萬(wàn)部。作為城市更新的重要切口，老舊小區(qū)改造正在提速發(fā)力。
為何以2000年為時(shí)間界限？
冬天一降溫，水管就凍住罷工；夏天一開(kāi)空調(diào)，電閘就跳個(gè)不停；樓上一走動(dòng)，樓下就亂哄哄……由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多老舊小區(qū)普遍存在“老年病”。管線雜亂、水管老化，供電容量不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，安全隱患越來(lái)越突出，老舊小區(qū)居民常常“破防”。再加上不少小區(qū)在建時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，周邊配套設(shè)施不全，停車位不足、綠化率較低，公共活動(dòng)場(chǎng)地捉襟見(jiàn)肘，對(duì)于改造小區(qū)，不少居民呼聲強(qiáng)烈。住建部曾披露，全國(guó)2000年底以前建成的老舊小區(qū)大約有22萬(wàn)個(gè)，涉及居民近3900萬(wàn)戶。
老舊小區(qū)改造往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。
實(shí)際上，更新老舊小區(qū)并不是一個(gè)新概念。從2017年至今，“老舊小區(qū)改造”已經(jīng)走過(guò)了“試點(diǎn)啟動(dòng)－頂層設(shè)計(jì)－全面推進(jìn)”的階段，“改造2000年以前建成的老舊小區(qū)”最早在2018年就已經(jīng)在相關(guān)政策中明確被提出。那么，為何以2000年為時(shí)間界限？“2000年左右是商品住房市場(chǎng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)?！睋?jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，我國(guó)從1998年實(shí)施住房商品化改革，2000年以前建成的老舊小區(qū)，房改房占比不小。“這些小區(qū)內(nèi)住房不但房齡超過(guò)25年，還很有可能沒(méi)有收取過(guò)房屋維修資金，甚至可能缺少小區(qū)物業(yè)，亟需政府在‘?；尽线M(jìn)行投入?！?/span>
遺留問(wèn)題多，更新難度高，資金需求大?！袄掀菩 钡摹氨摹?，牽一發(fā)而動(dòng)全身。而城市更新視野下的老舊小區(qū)改造，命題更為宏大。大到原拆原建、小至加裝電梯，訴求不盡相同的業(yè)主如何溝通協(xié)商，成為關(guān)鍵。
加裝電梯為何“上下為難”？
都說(shuō)是好事，事卻不好辦。老舊小區(qū)改造難，加裝電梯更是“上下為難”?！案邔幼糅x躍，中層住戶觀望，一二層住戶反對(duì)?！边@是很多地方加梯工作的現(xiàn)狀。在以往的案例中，因?yàn)檠b電梯鬧掰甚至鬧上法庭的老鄰居不在少數(shù)。同一棟樓，同一部電梯，大家的“悲歡并不相通”。
工作人員上門服務(wù)。
首要問(wèn)題是，加裝電梯的錢誰(shuí)來(lái)掏？據(jù)財(cái)新周刊報(bào)道，加裝一部電梯，不少地方建安成本高達(dá)50萬(wàn)－60萬(wàn)元，如涉及管線遷改，還要增加幾十萬(wàn)元成本。電梯裝好后，還需要考慮后續(xù)維護(hù)費(fèi)用問(wèn)題。盡管目前各地政府出臺(tái)了不少補(bǔ)貼政策，但仍然需要住戶來(lái)承擔(dān)較大一部分費(fèi)用。不同樓層、不同住戶之間怎么分?jǐn)?，也是分分鐘“鬧掰”的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。
再如，能改善居住條件嗎？高層住戶對(duì)加裝電梯的需求強(qiáng)烈，對(duì)于老年人、孕婦、殘障人士等行動(dòng)不便的群體而言，加裝電梯有著顯而易見(jiàn)的好處。但對(duì)低層住戶而言，加裝電梯反而可能會(huì)對(duì)其房屋的通風(fēng)、采光等產(chǎn)生一定影響。此外，老舊小區(qū)本就墻體較薄、隔音效果一般，隨之而來(lái)的噪音侵?jǐn)_又成了新問(wèn)題。
老舊小區(qū)加裝電梯。
又如，會(huì)影響房屋安全嗎？有人曾把老屋加裝電梯比作給老人做手術(shù)，“傷筋動(dòng)骨損元?dú)狻?。此前，輿論?chǎng)就曾討論過(guò)，加裝電梯在臺(tái)風(fēng)等極端天氣下的安全性問(wèn)題。鄰里矛盾增加、資金籌集困難、加梯意見(jiàn)難統(tǒng)一、業(yè)主利益訴求多元……當(dāng)五樓租客拒絕分?jǐn)傎M(fèi)用時(shí)說(shuō)“我又不是產(chǎn)權(quán)人”，當(dāng)三樓住戶嘀咕“裝了電梯我這黃金樓層就貶值”，這一惠民工程往往在“最后一公里”卡在樓道里。
福田“梯”升居民幸福感
就在多地仍在為加裝電梯頭疼不已的時(shí)候，深圳市第一部加裝電梯已經(jīng)在福田區(qū)市政大院小區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)了近10年。
市政大院集中連片加裝電梯。
“早安裝電梯早享受。”80多歲的張叔，是深圳最早的基建工程兵之一，退休后擔(dān)任市政大院小區(qū)黨委書(shū)記兼業(yè)委會(huì)主任，也是市政大院老舊小區(qū)加裝電梯的帶頭人。市政大院一共有1100多戶，部隊(duì)基建工程兵就占800多戶，80歲以上的老人多達(dá)600多人，對(duì)加裝電梯需求很大。2015年，深圳出臺(tái)老舊小區(qū)加裝電梯政策，市政大院在張叔的帶領(lǐng)下，開(kāi)始推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯，并且真正推出了深圳市第一臺(tái)加裝電梯。截至目前，福田區(qū)累計(jì)推動(dòng)加裝電梯611臺(tái)，已發(fā)放補(bǔ)貼210臺(tái)。2024年，市政大院、竹盛花園2個(gè)高質(zhì)量成片加梯小區(qū)，獲評(píng)市級(jí)加梯典型案例示范項(xiàng)目。
梳理老舊小區(qū)加裝電梯“打法”，可以發(fā)現(xiàn)福田區(qū)住房和建設(shè)局給出了一套清晰的解題思路。
加裝電梯工作指引。
第一步，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，充實(shí)政策工具箱。多領(lǐng)域、多部門配合，容易出現(xiàn)“條塊分割、責(zé)任不清”？2023年以來(lái)，福田強(qiáng)化加梯辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把部門聯(lián)動(dòng)“直通車”開(kāi)進(jìn)小區(qū)，政策宣講、技術(shù)服務(wù)主動(dòng)靠前，打破“自我設(shè)限”的可能。涉及多政策、多審批，讓人“傻傻分不清”？福田于全市率先出臺(tái)《既有住宅加裝電梯工作指引》，推出政策“一本通”，方便居民、加裝電梯企業(yè)快速了解相關(guān)政策。電梯加裝“多頭問(wèn)”“多窗辦”“多次跑”怎么辦？福田建立加裝電梯受理服務(wù)“一門通”。同時(shí)，通過(guò)黨員集市等多元化咨詢方式，提供政策咨詢、意愿征集、矛盾協(xié)調(diào)、補(bǔ)貼申請(qǐng)受理等一站式便民服務(wù)。
第二步，創(chuàng)新方法，化解糾紛有妙招。老樓加梯，眾口難調(diào)，如何取得“最大公約數(shù)”？福田的解法是，重塑加梯流程。實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案圖集化、施工圖審查前置化、銜接節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)流程化，并通過(guò)“意愿征集會(huì)、方案講解會(huì)、周五預(yù)審會(huì)、居民協(xié)調(diào)會(huì)”覆蓋全過(guò)程。當(dāng)前，福田區(qū)已將聯(lián)審審批時(shí)限縮短至8個(gè)工作日。針對(duì)資金籌措難題，福田區(qū)出臺(tái)了《既有住宅加裝電梯財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，為加裝電梯的居民提供資金支持。其按照加梯住宅的樓層數(shù)予以補(bǔ)貼，其中七層及七層以上35萬(wàn)元／臺(tái)。因地制宜的好辦法也不少。比如，為解決加梯后的運(yùn)維問(wèn)題，竹盛花園做出了小區(qū)加裝電梯維保管理模式的新嘗試，由小區(qū)物業(yè)提供統(tǒng)一電梯維保服務(wù)，將財(cái)政補(bǔ)貼資金作為電梯維保費(fèi)用實(shí)施統(tǒng)一管理。而南華社區(qū)法庭住宅樓小區(qū)，則創(chuàng)新制定出由電梯公司墊資加裝電梯，居民根據(jù)樓層高度按月或按次繳納費(fèi)用的方案。
加裝電梯設(shè)計(jì)文件講解會(huì)。
第三步，基層治理，幸福生活“一鍵直達(dá)”?！坝惺潞蒙塘浚娙说氖掠杀娙松塘??！狈▽W(xué)界人士認(rèn)為，老舊小區(qū)改造過(guò)程中處理鄰里糾紛，既需要法治也需要自治。商以求同，協(xié)以成事。福田區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)和樓棟“帶頭人”的作用，通過(guò)黨建引領(lǐng)和社區(qū)協(xié)調(diào)，化解居民之間的矛盾。錦濱苑小區(qū)就通過(guò)“百分百”業(yè)主同意的方式，快速推進(jìn)了電梯加裝工作。據(jù)悉，今年福田將支持鼓勵(lì)全區(qū)符合加裝電梯硬件條件的既有住宅“愿裝盡裝、應(yīng)裝盡裝”，全力推動(dòng)存量老舊小區(qū)加裝電梯，并探索長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制。
大家對(duì)“好日子”的定義里，“好房子”占了很大比重。今年，“好房子”首次寫入政府工作報(bào)告。報(bào)告還提出，持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。把好事做好并不容易，考驗(yàn)的是尋求民意“最大公約數(shù)”的智慧、能力，更是為民辦實(shí)事的決心、耐心。老舊小區(qū)加裝電梯的故事，只是開(kāi)了個(gè)頭。讓更多居民感受“一鍵直達(dá)”的美好生活，讓電梯安全地運(yùn)行下去，還需做好“后半篇文章”。