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深圳新聞網(wǎng)2025年4月2日訊（記者 張玲 魏梓晴）3月25日，深圳市住建局官宣“房票”制度，探索城市更新項(xiàng)目補(bǔ)償安置多元化路徑，和“房票”制度有關(guān)的這份《關(guān)于規(guī)范城市更新實(shí)施工作的若干意見》自2025年4月9日起施行，有效期3年。至此，“北上廣深”四個(gè)一線城市全面開啟“房票”政策探索進(jìn)程。
本期法律“玲”距離，我們邀請(qǐng)華商律所高級(jí)合伙人、華商全國(guó)城市更新與棚改研究院院長(zhǎng)王勁松律師，為各位網(wǎng)友詳細(xì)解讀深圳的“房票”對(duì)城市更新、對(duì)開發(fā)商、拆遷戶有怎樣的影響。
法律“玲”距離：能不能用通俗的語言為我們解釋一下什么是房票？
王勁松律師：房票是政府向城市更新或棚改的拆遷戶發(fā)放的用于購(gòu)買商品房的結(jié)算憑證，可以通俗地將它理解為一張“房子的支票”，拆遷戶可憑房票在特定時(shí)間、特定區(qū)域內(nèi)購(gòu)買商品房。以前舊房拆遷，要么以房補(bǔ)房，要么補(bǔ)錢，現(xiàn)在推出的房票制度可以說又多了一種新的拆遷補(bǔ)償方式。
法律“玲”距離：房票制度最早起源于哪里？
王勁松律師：房票制度最早起源于2015年的安徽省安慶市，隨后逐漸在二、三線城市推廣。2024年以來，全國(guó)已有超過90個(gè)城市（區(qū)）鼓勵(lì)采用房票安置方式，四大一線城市（上海青浦、金山，北京通州，廣州，深圳）也已開始探索房票政策。
王勁松律師接受深圳新聞網(wǎng)法律“玲”距離采訪，解讀深圳新推出的“房票”制度。（張玲 攝）
法律“玲”距離：深圳推出房票制度的直接動(dòng)因是什么？
王勁松律師：深圳推出房票制度的背景是城中村改造規(guī)模龐大，傳統(tǒng)安置方式難以滿足需求，直接貨幣補(bǔ)償易引發(fā)資金外流。同時(shí)，深圳樓市存在結(jié)構(gòu)性供需不平衡問題，房票制度可以引導(dǎo)購(gòu)房需求，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城市更新。憑借房票，拆遷戶可以在特定時(shí)間、地域和范圍內(nèi)購(gòu)置商品房（含住宅、非住宅房源和政府持有房源）。
深圳是新一輪城中村改造的重點(diǎn)城市，待改造規(guī)模較大。如果采取傳統(tǒng)的回遷安置，不僅對(duì)改造主體的資金規(guī)模要求較高，而且也不利于盤活存量、去化庫(kù)存。特別是在回遷房建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)的情況下，如果商品房?jī)r(jià)存在不確定性，改造主體參與改造的積極性和資金平衡的壓力就非常大。采取房票安置的政策，有利于解決這些矛盾。
法律“玲”距離：房票的使用范圍有哪些限制？
王勁松律師：各地的房票政策規(guī)定不盡一致。以廣州為例，2024年1月5日，廣州市荔灣區(qū)率先發(fā)放了廣州市首批房票，4月18日黃埔區(qū)試點(diǎn)發(fā)放全國(guó)首張“依法征收、凈地出讓”的城中村改造房票。9月28日，天河區(qū)發(fā)出了全市第一張市區(qū)聯(lián)合的“跨區(qū)通用”房票，但其他區(qū)域仍僅限于本區(qū)使用。11月11日，廣州市規(guī)資局發(fā)布通告，宣布廣州市所核發(fā)的房票可購(gòu)買的房源范圍為廣州市全域范圍內(nèi)可售的新建商品房。拆遷戶可根據(jù)實(shí)際需求在全市的“房源超市”中靈活選擇購(gòu)房。
深圳房票可購(gòu)買的房源范圍還需等待細(xì)則出臺(tái)進(jìn)一步明確。
法律“玲”距離：房票購(gòu)房能否“多退少補(bǔ)”，使用期限如何規(guī)定？
王勁松律師：一般來說，房票的使用可以多退少補(bǔ)。如果房票面值超出購(gòu)房款，剩余額度可以兌換貨幣；如果房票面值不足支付購(gòu)房款，差額部分由購(gòu)房人補(bǔ)齊，購(gòu)房人符合貸款條件的可申請(qǐng)貸款。
參照廣州的規(guī)定，房票的使用期限最長(zhǎng)不超過18個(gè)月。到期后，未使用部分，被征收人可向核發(fā)房票的區(qū)政府申請(qǐng)兌換成貨幣或房產(chǎn)置換。
法律“玲”距離：房票作為一種新的拆遷補(bǔ)償方式，有哪些優(yōu)勢(shì)？
王勁松律師：房票制度結(jié)合了貨幣補(bǔ)償和安置房補(bǔ)償?shù)膬?yōu)點(diǎn)，既提供了靈活的購(gòu)房選擇，又避免了資金外流和安置房建設(shè)周期長(zhǎng)的問題。房票可以鎖定購(gòu)房需求，讓補(bǔ)償款繼續(xù)流入本地房地產(chǎn)市場(chǎng)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存。
法律“玲”距離：房票制度在保障拆遷戶權(quán)益方面有哪些特殊設(shè)計(jì)？
王勁松律師：房票制度通過政策性獎(jiǎng)勵(lì)、跨區(qū)域使用、貸款支持等措施，保障拆遷戶的權(quán)益。同時(shí)，房票的使用范圍和期限明確，確保補(bǔ)償資金專款專用。
法律“玲”距離：房票制度對(duì)政府、開發(fā)商和拆遷戶三方分別有什么影響？
王勁松律師：對(duì)政府來說，房票制度減少了安置房建設(shè)的財(cái)政支出，優(yōu)化了資源配置，可促進(jìn)外圍區(qū)域樓市去化，同時(shí)緩解核心區(qū)安置壓力；
對(duì)開發(fā)商來說，房票可增加新房銷售，激活市場(chǎng)流動(dòng)性，尤其利好庫(kù)存高、去化慢的項(xiàng)目，增強(qiáng)開發(fā)商資金回籠能力；
對(duì)拆遷戶來說，房票提供了更大的購(gòu)房選擇面，改善了居住條件。
所以對(duì)政府、開發(fā)商、拆遷戶三方而言，房票制度都存在一定優(yōu)點(diǎn)——既保障了被拆遷居民的合法權(quán)益，又能消化城市的存量房產(chǎn)，還能提升城市更新效率，鞏固房?jī)r(jià)止跌回穩(wěn)。